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政府工作报告——在锦州市凌河区第十七届人民代表大会第二次会议上
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2014-01-16
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政 府 工 作 报 告
——2014年1月16日在锦州市凌河区第十七届
人民代表大会第二次会议上



各位代表:
    现在,我代表凌河区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
    一、2013年工作回顾
    2013年,是新一届政府的开局之年,也是打造辽西现代服务业第一区的关键之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民积极应对复杂形势和严峻挑战,合力攻坚,勤勉施政,在“稳中求进”中,实现“稳中有进”、“稳中有为”,圆满完成了各项目标任务,全区综合经济实力进一步增强,社会事业全面进步,在全省56个城区服务业发展评比中,被评为省发展服务业先进区,排名由全省第13位升至第12位,辽西现代服务业第一区目标基本实现。
    回顾一年工作,“四度”成果极具凌河精神:一是服务业发展的跨度,从13到12,虽然只向前迈了一小步,但全区综合实力却向前进了一大步;二是招商引资的速度,8天引进苏州伟业集团,2天注资4.5亿元,效率、质量之高创我市招商之最;三是项目推进的力度,全年开工重大项目17个、总投资188.8亿元,项目单体投资规模平均超11亿元;四是房屋征收的强度,先后针对旧钢材市场改造、城市东联、铁路棚改二期等重大项目实施拆迁,为全区乃至全市经济社会发展赢得了时间和空间。
    全年,实现地区生产总值105.5亿元,同比(下同)增长9%;公共财政预算收入12亿元,增长6.7%;固定资产投资额76亿元,增长30.3%;规模以上工业增加值3.82亿元,增长1.2%;社会消费品零售额119.4亿元,增长13.8%;服务业增加值57.4亿元,增长13.2%;招商引资额78亿元,增长15%;实际利用外资额1.1亿美元,增长25%;外贸出口额3120万美元,增长73%;商品房销售额44.4亿元,增长21%;在岗职工年人均工资33516元;农民人均纯收入10224元。
    (一)结构调整继续优化。一批高耗能、高污染企业陆续搬出城区,一批税源型、就业型服务业大项目纷纷落户。茂业百货、百脑汇IT总部经济大厦等11个项目汇集十里商街,现代标志性商业业态基本覆盖黄金地段,辽西小商品批发有限公司被授予“全省百家服务业领军企业”称号;天兴·家乐汇、大连港总部经济大厦等4个项目汇集解放路东段,区域商业中心即将诞生;奔驰3S店、锦州思凯等5个项目汇集城市东联区,区域内路通、人旺、基础设施完备。众多服务业大项目的落地、开工和竣工,标志着中央商贸流通及商务服务等五大服务业集聚区实现重大突破,服务业成为支撑经济发展的主力军,全区三次产业结构比达到0.2∶16∶83.8,“中兴、东联、北展”三位一体大格局基本形成。
    (二)项目建设成果丰硕。深入开展重点项目落地年活动,积极“走出去”、“请进来”,并借力“世园会”、“古玩节”等节会,吸引韩国SK集团等世界500强企业和国内重量级企业相继来我区对接洽谈项目。全年安排重大项目24个,开工建设17个,占比达71%,大连港辽西总部经济大厦等7大服务业重点项目4月集中开工,提振了全区干部群众加快发展、跨越发展信心。关外古玩第一城及东北工艺品市场、茂业百货、百脑汇IT总部经济大厦等5个项目被认定为全省100个服务业重大项目,占全市56%。厘清辖区存量土地48宗280公顷,新增国有建设用地10宗,土地挂牌12块,出让总价款23亿元,政府纯收益10.2亿元。
    (三)国企改革基本完成。12户破产、改制企业11256名职工安置完毕,累计发放改革资金6.06亿元。凌水国有留守企业管理中心接收内部退养职工1158名,接收率100%。锦州中药厂等7户改革基本完成企业留守人员自动离岗,节省改革资金300万元。具备挂牌出让条件的8个地块,已有5个地块成功挂牌出让。4户企业3万平方米企业自管房屋移交社会化管理。锦州纺织厂、辽宁自动化仪表成套厂、经编厂正在腾迁。完成1户国家高新技术企业认定指标,森博特新能源技术有限公司晋升为国家高新技术企业;申报国家科技型中小企业技术创新基金,永嘉化工、华通电力获省科技专项资金支持总计200万元;全年申请专利102件,高新技术产品增加值实现2.4亿元。
    (四)园区建设活力显现。工业园区及地产管理职能划入经济局管理,紫荆产业区建设初见成效。产业区总体规划完成,规划总面积18.8平方公里,其中现代都市工业园占地5.5平方公里、现代服务园5.5平方公里和城市体育园7.8平方公里,IT动漫、仓储物流和温泉休闲旅游等产业定位初步确定。锦州坤泰混凝土搅拌站项目投产,年产值4.5亿元、税收1500万元;锦州思凯农副产品国际物流园项目土地摘牌,通过项目核准,商务部备案及合资企业登记完成,全面开工准备就绪;紫荆圣泉度假山庄项目进展顺利。同时,凌北和滨海工业园区整体推进顺利。
    (五)财税工作负重有为。开展经济工作竞赛,完善五项奖励,不断激发各方干劲,区、街财力持续增强。财税部门积极组织,强化征收,负重有为。地税部门强化税收均衡入库,并重点加强对纳税大户、重点税种的征收管理,实现收入9.74亿元,同比增长2.2%;国税部门注重日常征管,把好“申报、发票、废业管理”三关,深挖税源,实现收入0.6亿元,同比增长16.1%;财政部门组织各项行政收费、罚没收入等实现非税收入1.7亿元,同比增长38.9%。全区公共财政预算收入非税收入占比13.9%,收入结构更加趋于合理。在保工资、保增长、保稳定的同时,财政资金更多向教育、卫生等民生和社会事业倾斜。
    (六)城区改造成效显着。房地产开发活跃。开发总面积178.3万平方米,总投资达88.8亿元。房屋征收保障有为。修改完善房屋征收补偿方案并初步试点成功,打破了被征收人“先走吃亏,后走多得”的恶性循环怪圈;加大司法强迁力度,对万年里等5处“钉子户”进行强制拆除,广州街公铁立交桥、东出口道路工程顺利竣工通车。住房保障推进有力。强化保障性住房动态管理,第二批512套廉租住房建设基本完成。市容环境整治效果明显。加强网格化管理,圆满完成道路清扫保洁任务,清运垃圾12万余吨;加强物业管理,投入1480万元,整治老旧小区74万平方米;加强“门前三包”监察管理,制作垃圾箱370个;依法拆除违章建筑10余处500余户,困扰城市管理20余年的小额站旧钢材市场彻底清理取缔,连续12年获省“绿叶杯”优胜单位。凌河夜市提档升级,夜经济风景线扮靓锦城。
    (七)社会事业蓬勃发展。新增就业6281人、再就业4100人,被省政府评为就业先进单位。社会保障体系日趋完善,最低生活保障实现应保尽保。新增社区办公用房3350平方米,提高低保补助标准,发放低保补助金4428万元;为657名优抚对象及时足额发放各类抚恤补助金530余万元;区慈善总会为各类捐助对象捐款37万元。成功举办第八届古玩文化节,“锦州古玩文化节”被命名为全省十大展会之一。解放小学分校动工兴建,福伦小学新教学楼交付使用,3年累计投入达6425万元,率先通过省教育强区验收,成为辽西教育第一区。人口结构进一步优化,自然增长率2.21‰,人口出生率4.73‰;打造全市第一家“十分钟”免费药具公共服务圈,获国家级计生工作优质服务窗口称号。以“迎世园、保全运”为主线,食品安全专项整治和医疗市场清理规范圆满收官;畜产品安全零事故,连续8年无重大动物疫病发生。加强市场价格监管,投诉办结率100%。支持主体发展,监管并重,连续3年荣获省无传销先进区称号。餐饮业、烟尘污染和建筑工地整治力度加大,医疗废物集中处置工作全市第一。安全生产形势稳定,连续5年获省安全生产目标管理考核先进单位。深化城区警务改革,正大派出所被公安部评为“五星级派出所”。加大普法和依法治理力度,“大调解”格局形成,法律援助作用凸显,跻身全国普法先进区行列。第三次经济普查工作推进顺利,事业单位分类工作改革走在全市前列。深入开展领导开门接访、带头下访、定期约访,一批疑难复杂信访案件得到妥善处理。国防教育、双拥工作创新发展。外事、侨务、民族、宗教、人防、档案、残疾人、老龄和妇女儿童等工作都取得了新成绩。
    (八)自身建设不断加强。放权承接工作扎实有效。高度重视移交、承接、落实工作,成功承接市级放权事项55项,极大缩短了项目审批、落地时间,目前已办理各类承接权限审批48件。认真开展执法监察和专项效能监察,争创群众满意基层站所,民主评议政风行风和软环境建设得到进一步强化。充分发挥审计公共财政卫士作用,依法进行财政预算审计、专项审计、建设项目审计和领导干部经济责任审计34项。推进“阳光政务”和政府采购,杜绝“暗箱操作”,政务督查工作获市先进。加强政府网站建设,政务公开工作连续5年获市先进。充分发挥公共行政服务中心和市民投诉中心作用,办理服务事项2.44万件,受理市民投诉93件,办结率100%、满意率99%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议17件、政协委员提案14件,见面率、答复函规范化率、办复率和满意率均为100%。
    各位代表,过去一年取得的成绩,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是社会各界大力支持的结果,是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向推动凌河发展的全区干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员、离退休老同志、驻区各单位,向所有关心、支持、参与凌河区建设发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:产业结构不够合理,经济总量不大;成熟大项目少,骨干税源不多;刚性支出超预期,财政收支平衡难度大;现代服务业发展水平较低,商贸中心区辐射作用不强;改善民生和维护稳定任务仍然十分繁重,政府职能转变有待进一步深化等。这些问题需要我们认真研究解决。
    二、2014年工作任务
    当前,国家经济发展进入了增速换挡期、风险凸显期、升级机遇期和转型关键期,我们凌河已经进入了加速发展的关键期。目前,正在前进中的凌河有喜有忧。喜的是项目遍地开花,十里商街上茂业、百脑汇、站东城市综合体、小商品南扩等大项目穿成了串;解放东路大连港总部、金融中心、台商创业大厦、韩国SK等大项目连成了片,对提振全区干部群众信心起到了十分重要的作用。忧的是财政支出压力巨大,保工资、保运转、保重点等刚性支出超预期,可谓“负重前行”。但是困难都是暂时的,希望就在眼前。随着大项目收益期的不断到来,凌河殷实富裕的日子很快就会到来。只要我们与国家经济发展脉搏一起律动,拿出“敢打必胜”的信心和决心,增强一往无前的进取意识、乘势而上的机遇意识和敢于担当的责任意识,就一定能够牢牢把握凌河经济社会发展的主动权,就一定能够百尺竿头更进一步。
    2014年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以全面深化改革为动力,坚持“抢抓新机遇,寻求新发展,建设大凌河”总要求,坚持“全域城市化立区,服务业现代化强区,新型工业化活区”发展方针,深入实施“中兴、东联、北展”三大发展战略,着力激发市场活力,着力提升城区经济竞争力,着力优化生态宜居环境,着力改善人居生活品质,着力统筹社会事业发展,为全面建成辽西第一区而努力奋斗!
    2014年的主要预期目标是:地区生产总值120亿元,增长9%;公共财政预算收入12.4亿元,增长5%;固定资产投资额84亿元,增长15%;规模以上工业增加值4.4亿元,增长5%;社会消费品零售额135.5亿元,增长13.5%;服务业增加值65.2亿元,增长13.5%;招商引资额37亿元;实际利用外资额1.25亿美元,增长15%;外贸出口额3300万美元,增长10%;商品房销售额47.3亿元,增长10%;在岗职工年人均工资35123元,增长4.8%;农民人均纯收入12268元,增长20%。
    为完成上述目标,重点做好以下九个方面工作:
    (一)坚定不移调优产业结构。以第三次全国经济普查为契机,调优调活三次产业结构。城区以现代服务业为主去工业化,城郊全面“退一进二”实施再工业化。依托区位优势,出台现代服务业和现代工业发展规划,统筹发展,合理布局,确保门类齐全,特色鲜明,基础设施完备。服务业继续强化“五大”百亿服务业集聚区建设,提升现代服务业水平和档次。依据全省三大物流中心之一的定位,打造100公里商圈。工业以现代都市、凌北、滨海三大工业园区为重点,发展新型现代工业。围绕现代服务业定位,大力发展与服务业相配套的生产型服务产业。同时,积极发展各种行业协会等组织,影响带动产业链成熟生产企业和服务业衍生的小型科研企业落户各工业园区,促进产业结构更趋合理和高效。
    (二)坚定不移打造现代商贸。加快培育中央商务、金融服务、IT电子、物流配送、电子商务等现代服务业支柱产业,强力构建大商贸格局。加快中央大街和解放东路“T”字型商圈建设,确保中央大街茂业百货、百脑汇IT总部、站东和安乐里城市综合体等高端业态覆盖布局;解放东路台商创业大厦、金融中心、大连港总部经济大厦、爱家家居和书香府邸城市综合体、紫荆新城等高端业态点式布局。加快总部经济建设,确保原有5座总部经济大厦全面开工,积极引进医药大厦和黄金期货大厦等项目早日落地。加快旅游资源整合建设,依托紫荆山、紫荆湖和锶泉,开发亲山近水精品休闲旅游;依托辽沈战役纪念馆和锦州古玩商城,开发包装红色旅游和古玩文化旅游。加快夜经济和假日经济建设,打造夜市和步行街等经济风景线。
  &n除了狗万还有什么bsp; (三)坚定不移创建活力园区。加快东联步伐,锁定以工业园区为标志的新型工业发展优势,全面实施再工业化。大力发展生产型服务业,扶持凌河制造,再展凌河工业雄风。推进紫荆产业区升级,申报省级开发区,争取省级政策和资金支持。多渠道筹集资金,构建多元化投入、市场化运作格局,以工业地产撬动工业园区建设。抓好资源调查和土地收储工作,加快完善园区基础设施配套,为项目落地提供充足空间,增强园区接纳能力。出台园区优惠政策,吸引新型材料、IT电子、生物制药等高新产业和人才集聚,吸纳央企实验基地等研发机构落户园区,利用3到5年全力打造具有东北特色的研发中心。发挥百脑汇IT总部经济大厦项目优势,规划建设IT产业园,积极招引世界IT产业30强企业强力入驻。
    (四)坚定不移完成国企改革任务。盘活国有资产存量,进一步整合土地资源。锦州皮件厂、锦州皮鞋厂资产公开现状拍卖;锦州纺织厂、经编厂、橡胶厂和辽宁自动化仪表成套厂、仪表元件厂6月底前要实现土地挂牌出让,确保项目尽快落地,政府纯收益实现2亿元。充分发挥凌水国有留守企业管理中心职能作用,积极做好国企改革收尾工作。向科技和专利要生产力,加快科技创新和成果转化步伐,申请专利102件,高新技术产品增加值实现2.1亿元。
    (五)坚定不移加快城区改造。加快城镇化建设步伐,以紫荆产业区规划和建设为重点,推进农业人口市民化,统筹发展大城建。加快老城区开发改造步伐。以棚户区改造为切入点,加快完善铁北地区基础设施建设。加大菊花里、新制北里等棚户区改造和保障性住房建设力度,建立廉租住房管理联动机制,做好第二批已竣工的512套廉租住房分配工作。加大房地产开发力度,做好热电总公司、渤大东校区、百货大楼周边、华联商厦、安乐里、站东、北山宾馆等地块房屋征收工作。加快两河整治步伐。推进碧水工程建设,加快百股河、小凌河整治进程,开挖紫荆湖,整理收储开发水景土地。做好城市管理权限下放承接工作,探索网格化管理长效机制,切实治理“五乱”行为;扩大垃圾袋装化和机械清扫覆盖面,做好城市垃圾收集、中转和处理;加大物业监管力度,加快老旧小区整治步伐,切实提高绿化水平,争创省卫生城和全国文明城。
    (六)坚定不移强化项目支撑。启动重点项目落实年活动,全面落实项目包保责任制,加速推进重点项目建设形象进程和效益进程。重点包装、推介紫荆产业区,安乐里、站东、北山、爱家家居城市综合体等重点大项目,积极“走出去”到北京、香港、台湾等经济发达地区,招大商、招名商,全力引进国内外大财团、大企业入驻凌河。力争香港俊安集团、港中旅和华润集团,北车集团、四川大洋置业以及大连万达、天津大通集团等重量级企业落户凌河。招商、规划和土地部门要重点研究有效办法,缩短项目规划、用地、审批和注册时间,保障项目落地到位。各街道、经济主管局全年分别包装、落地、开工固定资产投资超亿元项目1个以上,全区落地、开工超亿元项目20个以上,其中10亿元项目10个。
    (七)坚定不移夯实财源建设。广聚财源,全面建设公共大财政。培育纳税大户。积极培养纳税百万元以上,特别是纳税2000万元以上企业升级发展,强力打造多个纳税亿元级航母企业。强化税收征管。健全完善以法律、科技为支撑的综合治税体系,大力开展税收专项整治,确保应收尽收,力争财政收入实现较大幅度增长。积极争取资金。认真研究国家财税政策、产业政策、投资扶持重点,加大衔接争取力度,确保新增财力补助、财政直接安排项目资金不断增加。全力筹融资。积极利用城投公司平台,深化与各大银行合作,积极吸引民间资金、社会资金参与经济建设。盘活存量资产。有效处置企业改制资产,积极做好土地出让工作,进一步增加政府收益。
    (八)坚定不移发展民生事业。以发展构筑和谐,进一步改善促进大民生。切实维护劳动者合法权益,实现就业再就业6000人。扩大“五险”覆盖面,继续实行城乡低保动态管理机制。全面加强社区基础建设,彻底解决不足200平方米社区用房问题;争创省双拥模范区,婚姻登记处评定标准争创国家“3A级”。推进文化体制机制创新,办好第九届古玩文化节,打造国家级古玩交易中心。实施义务教育再升级工程,推进标准化学校建设,解放小学分校投入使用,迎接全国义务教育均衡发展县区检查验收。深化医疗卫生改革,加快养老等健康服务业发展,做好重大疾病防控和食品安全工作,提高全区人民健康水平。提高人口素质,自然增长率控制在3.28‰以内,人口出生率控制在5.05‰以内。转变节约集约用地方式,依法管好用好土地资源。加强市场和价格监管,营造良好消费环境。加大排污企业监管力度,确保辖区生态安全。继续加大事故隐患排查力度,有效遏制重特大事故以及其他突发公共事件的发生,确保人民群众生命财产安全。深入开展“六五”普法教育,加大人民调解力度,推进社区矫正工作,扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安凌河”创建活动,增强人民群众的安全感。畅通信访渠道,维护正常信访秩序。积极发展社会福利和慈善事业,继续关心妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业,促进经济社会健康协调发展。
    (九)坚定不移打造高效政府。深化服务型政府建设。以党的群众路线教育实践活动为契机,更加重视公共服务和社会管理,提高执行力和公信力。密切联系群众,高度重视和认真回应群众诉求。坚持深入基层、深入实际,努力发现和解决新问题。精简会议和文件,改进会风文风,把时间和精力更多地放到抓执行、抓落实上去,以实干之风达到实干之效。全面推进依法行政。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,切实把政府工作纳入依法运行的轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众和舆论监督,做好人大议案、建议和政协提案办理工作。继续推进政务公开,保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。深入抓好廉政建设。认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,坚决贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,认真解决“四风”问题。坚持从严治政,以领导干部经济责任、重点工程项目和涉及民生的专项资金为重点,加大审计监督与行政监察力度。不断完善行政审批和电子监察,全力抓好行政权力运行制度建设,营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
    各位代表,全面深化改革的号角已经吹响,我们肩负的使命更加神圣而光荣。站在崭新的起点,我们即将踏上新的征程。让我们在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的鼎力支持下,团结一心,真抓实干,开拓进取,奋力拼搏,为早日建成辽西第一区,为凌河人民生活更加幸福而努力奋斗!
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