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凌河区突发环境事件应急预案(第二次修订)
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2015-02-01
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    一、总则
    (一)编制目的
    为有效预防、控制和消除突发环境事件的危害,建立健全区环境预警和应急机制,提高全区对涉及公共危机的突发环境事件的应急能力,确保在发生环境污染和生态破坏事故后能够及时、有效地控制和最大限度地减少人民群众的生命、财产损失,减轻事故对环境的污染,保障环境敏感区人民群众身体健康及正常的生产生活,维护社会稳定,同时做好技术、装备、人员等储备,为环境污染事故的处理、处置提供科学依据。
    (二)编制依据
    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省环境保护条例》等法律、法规及《国家环保总局环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》、《辽宁省突发环境事件应急预案》、《锦州市突发环境事件应急预案》和《凌河区突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
    (三)事件分级
    按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。
    1、特别重大环境事件(Ⅰ级)。凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
    (1)发生30人以上死亡或100人以上中毒(重伤);
    (2)因环境事件需疏散、转移人员5万人以上或者直接经济损失1000万元以上;
    (3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;
    (4)因环境污染使全区经济、社会活动受到严重影响;
    (5)利用放射性物质进行人为破坏事件或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;
    (6)因环境污染造成城区主要水源地取水中断的污染事故;
    (7)因化学危险品(含剧毒品)、废弃化学危险品(含剧毒品)生产、运输和贮存中发生泄漏,严重影响公众生产、生活的污染事故。
    2、重大环境事件(Ⅱ级)。凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
    (1)发生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重伤);
    (2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
    (3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移人员1万人以上、5万人以下;
    (4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;
    (5)因环境污染造成河流、湖泊或辖区水源地取水中断的污染事件。
    3、较大环境事件(Ⅲ级)。凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
    (1)发生3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒(重伤);
    (2)因环境污染造成跨区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
    (3)3类放射源丢失、被盗或者失控。
    4、一般环境事件(Ⅳ级)。凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:
    (1)发生3人以下死亡或10人以下中毒(重伤);
    (2)因环境污染造成跨区域行政纠纷,引起一般群体性影响;
    (3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。
    (四)工作原则
    1、坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
    2、坚持统一领导,分类管理。在区政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害程度和社会影响相适应。充分发挥各街道的职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。
    3、坚持专兼结合,准备充分。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
    (五)适用范围
    本预案适用于对本辖区内环境和人体健康造成严重影响的环境污染和破坏事件。
    二、组织体系与有关部门职责
    (一)组织体系
    区突发环境事件应急组织体系由区应急指挥部、各工作组、专家咨询组、各街道办事处突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。
    1、应急指挥部。成立区突发环境事件应急指挥部(以下简称区应急指挥部),由分管环保工作的副区长任总指挥,区政府办主任和区环保局局长任副总指挥,指挥部办公室设在区环保局,电话:2912349。
    指挥部成员单位由区委宣传部、区委办,政府办、发改局、财政局、民政局、环保局、卫生局、城建局、安监局、监察局、工商凌河分局、公安凌河分局、国土凌河分局、人武部等有关部门组成。
    2、区应急指挥部职责:
    (1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作的方针、政策,认真落实有关环境应急工作指示和要求;
    (2)建立和完善环境应急预警机制;
    (3)统一组织指挥协调突发环境事件的应急救援工作;
    (4)指导各街道做好突发环境事件应急工作;
    (5)部署全区环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布环境污染应急信息;
    (6)及时向区政府和市环保局报告事件处置情况;
    (7)完成区政府下达的其他应急救援任务。
    突发环境事件发生后,区突发环境事件应急指挥部根据事件处理的需要,召集有关成员单位,组织相应工作组,做好事件应急处理工作。
    (二)应急指挥部下设部门及其职责
    应急指挥部下设办公室、专家咨询组、调查处理组、应急监测组、医疗救治组、饮用水安全组、食品安全组、信息组、后勤保障组、安全保卫组。
    1、应急指挥部办公室。由区政府办主任任指挥部办公室主任,成员由区环保局、应急办、区环境监理所、区环境监站相关负责同志组成。职责:贯彻落实区应急指挥部的各项部署,组织实施事件应急处置工作,检查督促各街道以及政府各部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事件,防止蔓延扩大;研究协调解决事件应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有效控制措施;向区政府、区应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况;完成区应急指挥部交办的其他任务。
    2、专家咨询组。由区环保局局长任组长,成员由区环境监测、环境评估、环境工程、危险化学品、防化、损害索赔、医疗救护等方面的专家组成。职责:专家咨询组是突发环境事件应急领导机构的决策咨询系统。应急预案启动后,根据突发环境事件的类型,相关专家参与突发环境事件应急工作,为处置突发环境事件提供技术服务,对事故危害进行预测,提出防控措施和技术方案,对在现场应急救援单位进行技术指导。
    3、调查处理组。由区安监局副局长担任调查处理组组长,成员单位由区环保局、安监局、监察局、公安凌河分局组成。职责:环境污染事件发生后,深入调查事件发生原因,作出调查结论,督促有关措施的落实;依法实施行政监督、行政处罚,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
    4、应急监测组。应急监测组组长由区环保局副局长兼任,成员由区环境监测人员组成。职责:(1)负责对污染现场的应急监测工作,根据污染物的排放种类和现场情况,提出污染涉及的范围和扩散的趋势,制定具体的监测方案,做好监测点位的设置,迅速开展应急监测工作;(2)根据监测数据科学分析污染变化趋势,污染危害程度,为指挥部决策提供技术支持;(3)负责对污染动态及变化实施跟踪监测,为采取污染控制措施和应急工作的终止提供科学依据;(5)完成指挥部交办的其他任务。
    5、医疗救治组。由区卫生局副局长任组长,成员由区环保局、疾控中心、卫生监督所、区医院等专业人员组成。职责:主要对环境污染事件中遇险人员开展医疗救治工作,提出救治措施,并做好公众的心理咨询工作。
    6、饮用水安全组。由区城建局副局长任组长,成员单位由区卫生局、城建局组成。职责:环境污染事件发生后,负责采取有效措施保障饮用水供应。
    7、食品安全组。由工商凌河分局副局长任组长,成员单位由区卫生局、工商凌河分局、区卫生监督所组成。职责:环境污染事件发生后,由事故发生环节的具体监管职能部门为牵头单位,其他部门配合,负责依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒、有害食品,追踪源头,严格控制流通渠道。
    8、信息组。由区委宣传部副部长任组长,成员单位由区委办、区委宣传部、区政府办、环保局组成。职责:(1)负责组织新闻媒体及时公布信息;(2)负责对环境突发事件处理过程中的先进事迹进行宣传和报道。
    9、后勤保障组。由区财政局副局长任组长,成员单位由区财政局、区发改局组成。职责:负责突发环境事件应急经费、设施、设备和物资的保障。
    10、安全保卫组。由公安凌河分局副局长任组长,成员单位由公安凌河分局、各派出所组成。职责:负责交通管制,维护现场秩序,防止和处置群体性治安事件的发生。
    (三)成员单位职责
    相关部门按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息共享;需要其他部门增援时,有关部门向区应急指挥部提出增援请求。
    区政府办负责承接突发性环境事件报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;协调消防队扑灭事故现场火灾,控制易燃易爆、有毒物质的泄露和有关设备容器的冷却;协调气象局为事故现场提供风向、风速、温度气压、湿度、雨量等气象资料;及时向区政府和市环保局报告事故和抢险救援进展情况;落实区政府和市环保局关于事故抢险救援的指示和批示。
    区环保局负责应急指挥部办公室日常工作和组织应急监测、评估,协调环境污染事件调查处理。
    区委办、区委宣传部负责环境事件应急处置宣传报道的协调,互联网新闻管理及网上舆论引导工作。
    区发改局负责协调组织应急救援物资的调拨,环境应急救援体系建设的投资安排。
    区监察局负责对国家行政机关及其工作人员,在造成重大环境事件以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查,并作出处分决定。
    公安凌河分局负责制定人员疏散和事故现场警戒预案,组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。
    区卫生局负责确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移,做好现场消毒、防疫工作,负责统计伤亡人员情况。
    区民政局做好社会捐助及用于重大环境污染和生态破坏事故应急处理的经费和物资管理使用工作,做好救济物资发放、污染区域内人民群众的转移安置工作等。
    区人武部负责制定本部门突发环境事件应急预案,事故发生后,负责调动民兵预备役人员参加抢险救援工作。
    区安监局负责组织协调公路危险化学品、废弃危险化学品运输事故的应急救援工作,负责调查引发重大环境污染事故的安全生产事故原因。
    区财政局负责筹集环境应急救援经费。
    工商凌河分局负责控制受污染食品流入市场。
    区城建局负责饮用水的供给保障。
    国土凌河分局参与土壤污染事件的调查。
    (四) 区环保局有关部门职责
    1、区环境监理所。负责制定环境应急人员培训和应急演练计划并组织落实;负责接收区政府和市环保局应急命令、指示,接收区政府有关部门环境事件通报,接收事件责任单位和社会各界的环境污染报告;负责综合协调系统内部各有关单位的应急行动,通报有关单位的环境应急情况;负责环境应急过程记录,提出环境应急工作报告建议,组织编制应急工作总结报告;负责向区突发环境事件应急指挥部报告事态进展,应急监测结果,以及现场采取的措施等情况;负责组建环境应急监察分队,区突发环境事件应急指挥部赋予的其他任务。
    2、区环保局环境管理办公室。负责掌握辖区内污染源产生的污染物总类、性质、规模、地区分布及流向情况,建立环境应急资料库;负责了解有关技术信息,进展情况和形势动态,提出相应的对策及意见;根据监测结果和专家的意见,对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为区突发环境事件应急指挥部的决策和指挥提供科学依据;负责协调、指导清除与控制污染源。
    3、区环境监测站。负责协调、指导或委托有监测能力的单位对事发现场各类污染物进行监测;负责组建应急监测小组。
    4、区环保局办公室。负责与省、市环保局,区政府有关单位的联络、信息报送及交换工作;负责保障环境应急工作所需经费及交通工具、通讯工具;负责部署区环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布环境污染应急信息。
    (五)地方应急指挥机构
    各街道成立相应的应急指挥机构,负责一般污染事件的应急处理工作,完成区应急指挥部交办的应急任务。
    (六)街道、社区应急组织体系与职责
    街道、社区突发环境事件应急组织体系及其职责参照本预案制定。
    三、报告与评估
    (一)突发环境事件的报告
    1、突发环境事件的责任报告单位和责任报告人。区环保局、环境监测站;核与辐射安全监管部门;突发环境事件发生单位及其主管部门;突发环境事件发生单位所在地街道、社区;突发环境事件有关单位。
    2、突发环境事件的报告时限和程序。突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件,应在1小时内向区环保局报告。接到突发环境事件报告,区环保局应在1小时内向区政府报告,同时向市环保局报告,并立即组织进行现场调查和确认。区政府在接到报告后1小时内向市政府报告。各级环境事件均应随时报告进展情况。
    3、突发环境事件的报告内容及形式。突发环境事件的报告分为速报、确报和处理结果报告三类。速报可用电话报告或直接报告;确报可通过电话或书面报告;处理结果报告采用书面报告。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不良影响。
    速报内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
    确报是指在速报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。
    处理结果报告是指在确报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
    (二)突发环境事件的评估与确认
    成立由环保管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件专家咨询组。根据突发环境事件性质、类别、危害程度、涉及范围,开展事件快速评估与决策咨询。
    1、突发环境事件的评估。评估内容:明确突发环境事件性质和类别,预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定突发环境事件的级别;评估现有应急处置措施是否得当,应急能力是否达到控制突发环境事件的需求等。快速评估步骤:通过对突发环境事件发生地区进行现场调查,收集资料,并迅速对现有信息资料进行全面分析研究,提出评估意见,为技术行为和行政决策提供依据。决策咨询:突发环境事件环境安全咨询专家组对快速评估结果进行分析,提出对现有应急处置措施的改进意见,并对行动方案做出决策咨询。
    2、突发环境事件的确认。四级突发环境事件由区环保局负责组织专家进行确认;三级突发环境事件由市环保局负责组织专家进行确认;二级突发环境事件由省环保局负责组织专家进行确认;一级突发环境事件由国家环保总局与省政府联合组织专家进行调查确认。
    3、突发事件的通报与信息发布。建立应急情况报告、通报制度,建立准确、透明、适度、科学的突发事件信息发布制度。区环保局负责向区政府报告突发环境事件情况。区政府应当加强对突发环境事件的舆论引导,建立快速发布机制,避免因发布滞后造成工作被动。对有关媒体的不准确报道,应当及时通过发布通告或召开新闻发布会澄清事实真相。
    四、预防和预警
    (一)信息监控
    1、各街道办事处和区政府有关部门,负责对突发环境事件信息的接收、报告和统计分析等处理工作。按照早发现、早报告、早处置原则,开展区内环境信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在区外、有可能对我区造成环境影响事件信息的收集与传报。
    2、环境污染事件的监控由区环保局负责,突发环境事件经核实后,及时上报区政府和市环保局。
    (二)预防工作
    1、区环保局负责组织区域内危险重点污染源、放射源调查,建立区级危险重点污染源、放射源数据库,实现数据动态管理;负责危险重点污染源周围环境信息调查,建立地理信息系统等技术支持系统。各相关部门负责了解区内外有关技术信息情况和形势动态,提出相应对策和意见。
    2、区环保局负责对区管新建项目在环评阶段应急预案的审核。
    (三)预警分级
    按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级(对应事件分级),预警级别由低到高,颜色依次为蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。
    (四)预警措施
    进入预警状态后,区政府及有关部门应当采取以下措施:
    1、立即启动相关应急预案。
    2、发布预警公告。蓝色预警由区政府负责发布。黄色预警、橙色预警和红色预警由区政府上报市政府。
    3、转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
    4、指令各应急工作组进入应急状态,环境监测部门立即展开应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
    5、针对突发环境事件所能造成的危害,封闭或者限制使用有关的场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动。
    6、调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
    五、应急响应
    (一)分级响应机制
    突发环境事件的应急响应以属地管理为主。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级政府启动相关应急预案。
    I级应急响应报国家环保总局和国务院有关部门组织实施,Ⅱ级应急响应由省应急指挥机构组织实施,Ⅲ级应急响应由市应急指挥部组织实施,Ⅳ级应急响应由区应急指挥部实施。
    (二)应急响应程序
    Ⅲ级以上响应时,区应急指挥部迅速向区政府报告,按有关规定逐级向市、省政府和国务院有关应急指挥机构报告,启动应急预案。区应急指挥部总指挥及相关应急工作组赶赴现场,在国务院、省、市有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好事件应急处理工作,及时向市应急指挥部和有关部门报告事件的应急处理工作进展情况。
    Ⅳ级响应时,区突发环境事件应急指挥部接到突发环境事件报告后,立即启动区突发环境事件应急预案,迅速组织环境监察应急、环境监测应急队伍和有关人员到达突发事件现场,进行环境应急监测,污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受染区域划定,同时分析突发环境事件的发展趋势,提出应急处置工作建议。根据突发环境事件的级别报告区政府和市环保局,启动相应级别的应急预案。紧急调集和征集有关人员、物资和交通工具以及相关设备、装备;进行现场隔离、受污染区域的确定与封锁;保证应急处理所需的物资、经费;组织相关部门协助区环保局做好应急处置工作;做好舆论宣传工作,保证突发环境事件应急处置工作的顺利进行。
    (三)应急处置措施
    对突发环境事件的应急处置措施,按照国家相应应急预案的规定执行。
    六、指挥与协调
    (一)指挥与协调机制
    进入Ⅲ级以上响应后,区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的统一领导和指挥下,按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。
    进入Ⅳ级响应后,区应急指挥部统一领导和指挥协调事件的应急处置工作。区应急指挥部办公室根据环境事件的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍参与应急救援。相关机构按照各自应急预案提供增援或保障,有关应急队伍在应急指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。
    (二)指挥与协调主要内容
    区突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括:提出现场应急行动原则要求;派出有关专家和工作人员参与现场应急救援行动;协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回的时间;及时向区政府报告应急行动的进展情况。
    七、安全防护
    (一)应急救援人员的安全防护
    现场应急救援人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全保护措施。在应急处置工作中,现场处置人员要采用呼吸道防护,防毒面具、防尘面具或者采用隔绝服防护等措施,确保人身安全。
    (二)受灾群众的安全防护
    区突发环境事件应急指挥部负责组织群众的下列安全防护工作:
    1、根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
    2、根据事发地当时的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,组织群众安全疏散撤离;
    3、在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
    八、应急终止
    (一)应急终止的条件
    突发环境事件应急响应的终止应当符合下列条件:
    1、突发环境事件现场得到控制;
    2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
    3、突发环境事件所造成的危害已经消除,没有继发的可能性;
    4、事件现场的除了狗万还有什么各种专业应急处置行动已经没有继续进行的必要;
    5、已经采取必要的防护措施能够保证公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
    (二)应急终止的程序
    1、区突发环境事件应急指挥部确认终止时机或由事件责任单位提出,经区环境应急指挥部核查后,按突发环境事件的响应级别,报相关突发环境事件应急指挥部批准。
    2、区环境应急指挥部向所属各专业应急队伍下达应急终止命令。
    3、应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥机构应根据实际需要,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。
    (三)应急终止后的行动
    1、区突发环境事件应急指挥部指导有关部门及发生突发环境事件的单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。
    2、有关类别环境事件专业主管部门负责编制一般环境事件的应急总结报告,于应急终止后15日内报区政府,同时报送市环保局。
    3、应急过程评价由区环保局等部门组织有关专家,会同事发地街道组织实施。评价的基本依据:一是环境应急过程记录;二是现场各专业应急工作组的总结报告;三是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;四是公众的反映等。结论应涵盖以下内容:一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。
    4、根据实战经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订和完善环境应急预案。
    5、参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之保持完好状态。
    九、应急监测
    由区环保局申请市环保局派出应急监测组,负责组织实施事发地的环境应急监测工作。
    (一)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围,并在此范围内布设相应数量的监测点位。在事件发生初期,要根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度,按照尽量多的原则进行监测,以后随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次和监测点位。
    (二)根据监测结果,综合分析突发环境事件的污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测、报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。
    十、应急保障
    (一)编制应急预案
    区域内的化工、冶金等有潜在危险的企业要认真制定应急预案,做好应对突发环境事件的各项准备,积极配合应急指挥部做好应急处置工作。
    (二)人员保障
    建立全区突发环境事件应急处置网络,突发环境事件应急指挥部的成员单位应结合实际制定相应的落实方案、计划和人员的组成表,时刻处于备战状态,随时应对突发环境事件的发生。每年对环境应急指挥机构及区域内企业相关的人员进行有针对性的培训和演练。
    (三)资金保障
    区环保局根据突发环境事件应急需要,建立突发环境事件备用金及管理制度,报区政府批准后执行。
    (四)装备保障
    环境污染事件应急工作应在充分发挥现有资源的基础上,根据工作需要和职责要求,加强环境应急工作能力建设。配备环境应急指挥车辆、监测车辆等应急处置、快速反应装备、并配备一定数量的专业防护装备和对讲机等应急装备。
    (五)物资保障
    区政府贮备一定数量的活性炭、絮凝剂等物资和必要的防护设备,以备随时调用。
    十一、后期处置 
    (一)善后处置
    在突发环境事件终止后,区环保局组织有关单位和专家对影响范围和受灾程度进行评估,并提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议,报区政府和市环保局。区卫生局负责组织对参加救援人员的身体检查。
    (二)奖励与责任追究
    在突发环境事件应急救援工作中,有下列情况之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
    1、出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显着的;
    2、对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
    3、对事件应急准备与响应提出重大建议的,实施效果显着的;
    4、对在突发环境事件应急处理工作中牺牲的人员,符合《革命烈士褒扬条例》有关规定的,按规定程序批准为烈士;                       5、有特殊贡献的。  
    在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
    (1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;
    (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;
    (3)不按规定层级报告、通报突发环境事件真实情况的;
    (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
    (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;
    (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的;
    (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
    (8)其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
    十二、宣传、培训与演习
    (一)宣传
    区突发环境事件指挥部要加强环境保护科普宣传教育工作,向公众普及环境污染事件预防常识,以及应对突发环境事件的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,提高公众的防范能力。
    (二)培训
    区突发环境事件指挥部应加强对环境事件专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。
    (三)演习
    区突发环境事件指挥部要按照有关应急预案的规定, 定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
    十三、附则
    (一)名词术语
    1、环境事件:是指由于违反环境保护法律、法规的经济社会活动与行为以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。
    2、突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大安全损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
    3、预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。
    4、环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
    5、应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
    (二)预案受理与更新
    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中,发现存在的问题或出现新情况,应及时修订完善本预案,报区政府批准后实施。
    (三)预案解释部门
    本预案由区环保局负责解释。
    (四)预案实施时间
    本预案自此次修订之日起实施,凌政办发〔2008〕19号文件同时废止。
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