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凌河区突发公共事件总体应急预案(第三次修订版)
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2015-02-13
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    一、总则
    (一)编制目的
    (二)编制依据
    (三)分类分级
    (四)适用范围
    (五)工作原则
    (六)应急预案体系
    二、组织机构与职责
    (一)领导机构
    (二)指挥机构
    (三)办事机构
    (四)工作机构
    (五)专家组
    三、运行机制
    (一)预测与预警
    (二)应急处置
    (三)恢复与重建
    (四)信息发布
    四、应急保障
    (一)应急队伍保障
    (二)应急经费保障
    (三)应急物资保障
    (四)基本生活保障
    (五)医疗卫生保障
    (六)交通运输保障
    (七)通信保障
    (八)治安维护
    (九)人员防护
    五、监督管理
    (一)预案演练
    (二)宣传和培训
    (三)责任与奖惩
    六、附则


    一、总    则
    (一)编制目的
    提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进全区经济社会全面、协调、可持续发展,为构建和谐稳定新凌河创造安全环境。
    (二)编制依据
    依据宪法、有关法律、行政法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发公共事件总体应急预案》及《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
    (三)分类分级
    本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
    根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,全区突发公共事件主要分为以下四类:
    1.自然灾害。主要包括水旱灾害、生物灾害、地震灾害和森林火灾等。
    2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
    3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
    4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围,原则上可分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
    (四)适用范围
    本预案适用于凌河区行政区域内可以预见的各类突发事件。突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。本预案指导全区的突发公共事件应对工作。
    (五)工作原则
    1.坚持以人为本的原则。切实履行政府职能,将应急管理工作纳入经济建设和社会公共管理工作之中,把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务,充分依靠群众,采取有效措施,积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。
    2.坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理工作落到实处。加强基础工作,完善网络建设,运用信息化手段,使测、报、预、救等各个环节紧密衔接,有效控制危机,力争实现对突发公共事件早发现、早报告、早解决,将损失减少到最低程度。
    3.坚持资源整合的原则。全区应急管理要实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺管理体制、工作机制,努力实现各职能部门之间的协调配合,建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
    4.坚持属地为主的原则。在区委、区政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。在各级党委领导下,实行行政领导负责制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
    5.坚持科技先导、公众参与的原则。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和人才库的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作,普及科普常识,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
    (六)应急预案体系
    全区突发公共事件应急预案体系包括:
    1.区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发公共事件的规范性文件,由区政府制定并公布实施。
    2.专项应急预案。专项应急预案是区政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由区政府有关部门牵头制定,报区政府批准后实施。
    3.部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据区总体应急预案、专项应急预案和部门职责为突发公共事件制定的预案,由区政府有关部门制定并印发,报区政府备案。
    4.街道应急预案。在区政府领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由街道办事处及其有关部门制定。街道突发公共事件总体应急预案报区政府备案。社区、村屯也要制定应急预案。
    5.企事业单位应急预案。由企事业单位根据有关法律、法规制定。重点企事业单位的应急预案报区政府应急管理办公室备案。
    6.单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等重大活动的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定,按照《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》规定,报公安机关批准,同时报区政府备案。
    各类预案应根据实际情况变化,由制定单位及时修订,专项预案和部门预案构成种类应不断补充和完善。
    二、组织机构与职责
    (一)领导机构
    区政府是全区突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在区长的领导下,通过区政府常务会议研究、决定和部署突发公共事件应急管理工作,副区长按照业务分工负责相关类别突发公共事件应急管理工作。必要时,派出区政府专门工作组指导有关工作。
    (二)指挥机构
    按照“精简、统一、高效”原则,成立凌河区应急指挥部(简称区应急指挥部)。作为全区应对突发事件的最高指挥机构,代表区委、区政府组织领导和指挥全区突发事件综合预防管理和联合救援工作。总指挥由区长担任,副总指挥由区委副书记、常务副区长、人武部部长、相关副区长担任,成员由区委宣传部、政府办、法制办、监察局、人防办、安监局、畜牧兽医局、发改局、统计局、住建局、教育局、文化和旅游局、民政局、人社局、财政局、卫计局、环保局、经济局、司法局、市场监督管理局、公安凌河分局一把手组成。
    (三)办事机构
    区政府应急管理办公室是全区突发公共事件应急管理的办事机构,设在区政府办公室。履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责。承担区政府政务值班工作;及时掌握和报告区内相关重大情况和动态;接收和办理向区政府领导报送的紧急重要事项;保证区政府与各街道办事处、区政府各部门联络畅通;承担协调和调动突发事件应急处置队伍的有关工作;负责全区突发公共事件预警信息的管理、收集、分析、上报和发布等工作;负责组织编制和修订区突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案;督促检查各项应急预案的演练工作;负责组织规划协调区应急信息系统的建设;负责区突发公共事件应急指挥平台的管理维护及协调应急物资保障等工作。
    (四)工作机构
    区政府有关部门依据有关法律、行政法规和工作职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实区政府有关决定事项,承担相关应急指挥机构办公室的工作,及时向区政府报告重要情况和建议,指导和协助街道办事处做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
    以公安凌河分局“三台合一”的应急联动接处警中心的接处警平台为主,有关应急责任单位共同承担全区接处警任务。主要职责是:受理各类突发公共事件报警;按各部门职责分工和预警等级及时准确分警;负责第一时间向区政府总值班室报告突发公共事件的发生发展情况;负责根据报警及已掌握的情况,对可能发生的突发公共事件作出初步预测,并在第一时间报告区政府总值班室。
    (五)专家组
    区政府和各应急管理部门要建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
    三、运行机制
    (一)预测与预警
    信息监测与报告,要贯彻早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。
    1.预测预警支持系统
    预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
    各街道办事处、区政府有关部门要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报区政府。区政府应急管理办公室会同各街道办事处、区政府有关部门,整合监测信息资源,依托全区政府系统办公业务资源网及相关网络,建立健全突发公共事件预测预警体系。
    2.预警级别及发布
    预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取张贴通告、入户通知等有针对性的方式进行。
    街道办事处、区政府有关部门要及时、准确地向区政府报告突发公共事件的预测预警信息,按照相关法律法规规定,根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。跨街道行政区划的预警信息的发布和解除,须经区政府或者区政府授权的部门批准。
    (二)应急处置
    1.信息报告
    对于突发公共事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间的情况,各街道办事处、区政府有关部门要立即向区政府如实报告,最迟不得超过20分钟。特殊情况下,事发地街道办事处及有关部门值班人员可直接向区政府报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。
    区政府应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件重要信息和情况,同时将区政府领导的指示或批示迅速传达给有关街道和部门,并跟踪反馈落实情况。
    突发公共事件涉及到港澳台侨、外籍人员,需要向市政府通报,由市政府相关部门进行处理。
    2.先期处置
    突发公共事件发生后,事发地街道和有关单位应立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向区政府报告。事发地街道办事处或有关部门在报告突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时有效地进行处置,组织开展应急救援,控制事态,并及时向区政府报告。
    3.处置要求
    处置工作要具备超前预测能力,迅速控制事态的能力,区分事件性质的能力,组织指挥能力,与时俱进的能力。
    能够准确掌握本区域社情民意,准确掌握群体性事件酝酿未发的预警性信息,准确分析可能发生的人为性和自然性突发事件,有效控制局势,防止事态升级,避免矛盾激化。
    4.指挥与协调
    区政府处置的突发公共事件,由区政府相关应急指挥机构统一指挥有关街道办事处和部门开展应急处置。事发地街道办事处负责成立现场应急指挥机构,按照区相关应急指挥机构的要求和部署实施现场应急处置工作。
    5.应急结束
    突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。
    (三)恢复与重建
    1.善后处理
    突发公共事件发生后,区政府和有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。采取有效措施,救济救助灾民,尽快恢复正常社会秩序。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及法律援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。
    2.调查与评估
    区政府相关部门要会同事发地街道办事处对突发公共事件的起因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并及时报告区政府。
    3.恢复重建
    根据调查评估报告和受灾区域恢复重建计划,由区政府有关部门指导事发地街道办事处组织实施恢复重建工作。需要国家或省、市援助的,由事发地街道办事处提出请求,区政府按程序报请市政府批准。
    (四)信息发布
    突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
    由区政府负责处置的突发公共事件的信息发布,由区政府办公室会同区委宣传部、牵头处置的区政府主管部门负责。
    由区政府相关部门负责处置的突发公共事件,由区政府主管部门会同区宣传部发布有关信息,一般突发公共事件信息由事发地街道办事处根据国家信息发布有关规定组织发布。
    四、应急保障
    区政府有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责区域与区总体应急预案配套的专项应急预案、部门应急预案及保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。
    (一)应急队伍保障
    按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则,构建以公安、消防队伍、驻军部队和基干民兵为主要力量,系统、行业、大企业专业救援队伍为基本力量,以社区自救互救组织和志愿者队伍为补充力量的应急救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。
&nbs除了狗万还有什么p;   (二)应急经费保障
    根据《中华人民共和国预算法》有关条款,区财政局每年要按照财政支出额的适当比例安排政府预备费,用作公共财政应急储备资金。区财政局要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金,并根据应急管理的实际需要,逐步提高资金提取比例。
    财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
    (三)应急物资保障
    各有关部门应做好应急物资保障工作,拟订应急物资保障计划,经审批后组织实施。
    区政府办公室及区采购办具体负责全区应急物资储备的综合管理工作;区政府有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。各街道办事处应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和发展经济动员能力,确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。
    在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上,积极探索由实物储备向生产潜力储备发展,通过建立应急生产启动运行机制,实现救灾物资动态储备。
    加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流散和失效,一旦出现上述情况,要及时予以补充和更新。
    (四)基本生活保障
    区民政局等有关部门要会同事发地街道办事处,做好突发公共事件中受灾群众的生活救助工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。
    (五)医疗卫生保障
    区卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。要及时为受灾区域提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
    (六)交通运输保障
    1.区政府办公室、公安凌河分局建立动态数据库,明确各类交通工具数量、分布、功能、使用状态,建立健全有关交通运输和线路规划等保障措施,并组织实施。
    2.区政府办公室、公安凌河分局必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员、物资、器材的紧急运输,满足应急工作需要。
    (七)通信保障
    1.区应急管理办公室会同市有关通信单位组织建立上下级互通、部门互连、多手段、多途径,有线与无线相结合,反映快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。
    2.加强突发事件预测预警系统建设,开发建立突发事件信息和救援力量信息数据库;规范突发事件信息获取、分析、发布、报送程序。
    3.区应急管理办公室负责突发事件信息综合集成、分析处理;有关部门负责本系统有关信息的收集、分析、处理,并按月报、半年报和年度报的要求,定期向区应急指挥部办公室报送;重要信息和变更信息要即时报送。
    4.区应急管理办公室定期向区应急指挥部报告综合信息,提供咨询建议。
    (八)治安维护
    1.公安凌河分局负责组织应急治安保障,明确警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等,并组织实施。
    2.突发事件发生后,公安部门要迅速组织现场治安警戒和治安管理,严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行动,加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。
    3.突发事件发生地街道办事处和社区要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。
    (九)人员防护
    各街道办事处要规划和逐步建立与人口密度、区域规模相适应的应急避难场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
    要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护装备,采取切实防护措施,确保涉险人员和救援人员的安全。
    五、监督管理
    (一)预案演练
    各街道办事处、区政府各部门要结合各类应急预案,有计划、有重点地定期组织演练,区政府应急管理办公室负责督促各类预案的演练工作。通过预案演练,不断补充、完善各类应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。
    (二)宣传和培训
    宣传、教育、文化有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律和法规,宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各街道办事处、有关部门和单位要有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训,提高其专业技能。
    (三)责任与奖惩
    突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    六、附则
    本预案由区政府制定,由区政府办公室负责解释与组织实施。各街道办事处、区政府各部门按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。
    区政府根据实际情况变化,及时修订本预案。
    本预案自此次修订之日起实施,凌政发〔2007〕16号文件同时废止。

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