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凌河区抗旱应急预案
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2017-12-26
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凌政办发〔2017〕84号
凌河区人民政府办公室关于印发凌河区抗旱应急预案的通知


各街道办事处,区政府各部门:
  经区政府同意,现将《凌河区抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


锦州市凌河区人民政府办公室
2017年12月19日


凌河区抗旱应急预案


  目录
  1.总则
  1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3工作原则
  1.4适用范围
  1.5组织实施
  2.指挥体系及职责
  2.1区抗旱指挥部工作职责
  2.2区抗旱指挥部成员单位工作职责
  2.2.1区抗旱指挥部
  2.2.2区抗旱指挥部办公室
  2.2.3区人武部
  2.2.4区委宣传部
  2.2.5区发改局
  2.2.6区经济局
  2.2.7公安凌河分局
  2.2.8区财政局
  2.2.9区卫计局
  2.2.10区审计局
  2.2.11区畜牧兽医局
  2.2.12区商务局
  2.2.13区民政局
  2.2.14区消防大队
  2.2.15其他各有关部门按照职能职责
  2.3组织体系
  3.预防和预警机制
  3.1预防预警信息
  3.1.1气象信息
  3.1.2工情信息
  3.1.3旱情信息
  3.1.4各街道办事处抗旱指挥领导机构
  3.2预防预警机制
  3.2.1预防预警准备
  3.2.1.1思想准备
  3.2.1.2组织准备
  3.2.1.3工程准备
  3.2.1.4物资准备
  3.2.1.5通信准备
  3.2.1.6抗旱检查
  3.2.2干旱灾害预警
  3.2.3预警信息发布
  4.应急响应
  4.1应急响应的总体要求
  4.1.1值班制度
  4.1.2灾情报告
  4.l.3抗灾减灾
  4.1.4启动预案
  4.2重大级(Ⅱ级)橙色应急响应出现严重干旱时启动Ⅱ级响应
  4.2.1工作会商
  4.2.2工作部署
  4.2.3部门联动
  4.2.4宣传动员
  4.3较大级(Ⅲ级)黄色应急响应当出现中度干旱时,启动Ⅲ级响应11
  4.3.1工作会商
  4.3.2工作部署
  4.3.3部门联动
  4.3.4协调指导
  4.3.5方案启动
  4.3.6宣传动员
  4.4响应结束
  5.应急保障
  5.1通信与信息保障
  5.2应急支援与装备保障
  6.附则
  6.1预案制订与解释
  6.2预案的实施时间


凌河区抗旱应急预案


  1.总则
  1.1编制目的
  为认真做好行政区域内突发公共事件中旱灾的防范和处置,建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制,做到职责明确,规范有序,反应及时,保证抗旱救灾工作高效有序开展,最大限度减少旱灾损失,结合我区实际,特制定本预案。
  1.2编制依据
  根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《人工影响天气管理条例》等法律法规和规章,以及《锦州市防汛抗旱应急预案》、《锦州市凌河区突发事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。
  1.3工作原则
  1.3.1旱灾处置坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针,遵循“以人为本、因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般和局部利益服从全局利益”的工作原则。
  1.3.2抗旱工作坚持实行区、街行政主官负责制,统一领导,统一指挥,统一调度,分级分部门负责,条块结合,以属地为主;实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合的原则。
  1.3.3抗旱用水实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”的原则,科学调度,优化配置,最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求。
  1.3.4抗旱工作以保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。
  1.4适用范围
  本预案适用于行政区域内突发性公共事件自然灾害中旱灾的预防和应急处置。
  1.5组织实施
  由区抗旱指挥部依据本预案组织指挥协调全区旱灾的应急处置工作。
  2.指挥体系及职责
  2.1区抗旱指挥部工作职责
  区人民政府设立区抗旱指挥部,负责领导和组织全区抗旱工作。区抗旱指挥部下设办公室,地点在紫荆街道办事处,负责处理日常工作。区抗旱指挥部由区人民政府分管领导任指挥长,区住建局局长任常务副指挥长,区政府办主任、区人武部部长任副指挥长。区委宣传部,区发改局、区经济局、公安凌河分局、区财政局、区卫计局、区审计局、区畜牧兽医局、区商务局、区民政局、区消防大队等单位为指挥部成员单位,各单位主要领导为指挥部成员。
  2.2区抗旱指挥部成员单位工作职责
  2.2.1区抗旱指挥部负责组织全区的抗旱工作,贯彻执行国家和省市抗旱的法规政策,及时掌握旱情,组织召开抗旱工作会议,组织实施抗旱减灾措施,落实抗旱物资和经费;组织制定行政区域、工农业供水用水调度方案,统一指挥全区抗旱工作;组织区级相关部门、驻地部队按照本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。
  2.2.2区抗旱指挥部办公室(紫荆街道办事处)负责组织、指导、协调、监督全区抗旱应急工作;按照区抗旱指挥部的指示,了解救灾工作进展情况,督促检查各项抗旱救灾措施的落实;及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况,发布旱情、灾情报告;负责组织全区抗旱会商工作,协调有关部门做好抗旱物资储备、管理和抗旱资金分配工作;处理区抗旱指挥部的日常工作;承办指挥部领导交办的其他事项。
  2.2.3区人武部遵照上级指示和命令,参与抗旱救灾工作;协助地方公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安,帮助指导地方抗旱救灾队伍建设;若遇重大灾情,负责协调调动驻地部队、预备役、民兵参加当地抗旱救灾工作。
  2.2.4区委宣传部负责正确把握全区抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好抗旱新闻报道工作。
  2.2.5区发改局负责抗旱工程设施、重点工程除险加固项目计划安排和建设期的监管工作。
  2.2.6区经济局组织拟定灾区能源生产及确保灾区应急物资生产的管理办法,行使政府对灾区电力、能源等行业的管理职能;负责加强对救灾物资生产企业的管理,分析研判供求形势,协调区属生产企业保障抗旱救灾和灾后恢复重建物资供应。
  2.2.7公安凌河分局负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃哄抢抗旱物资以及破坏抗旱设施的违法犯罪活动;协助有关部门查处水事纠纷,妥善处置因旱灾引发的群体性治安事件。
  2.2.8区财政局负责组织实施全区抗旱经费预算,并根据有关部门和地方提出的申请,积极筹措抗旱资金;会同区抗旱指挥部办公室做好年度预算内经费的审核拨付和监督使用工作。
  2.2.9区卫计局负责灾区疾病预防控制、医疗救护及人畜饮水安全的监测、消杀指导工作;及时向区抗旱指挥部提供灾区疫情和防治信息;组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病,预防和控制疫情发生及流行。
  2.2.10区审计局负责抗旱经费开支及灾后重建工程建设资金的审计监督,确保抗旱经费及灾后重建工程资金安全运行。
  2.2.11区畜牧兽医局负责调查、收集和统计畜牧业受灾情况,向区抗旱指挥部报告受灾情况;扎实开展动物疫病防控工作,确保灾区不发生动物疫情流行和扩散。
  2.2.12区商务局组织拟定灾区能源生产及流通管理办法;负责加强灾区重要商品市场运行和供求形势监控;协调、组织抗旱救灾和灾后恢复重建物资供应。
  2.2.13区民政局负责组织、协调灾后救助工作,组织核查灾情,及时向区抗旱指挥部办公室提供灾情信息,统一发布灾情及救灾工作情况;组织、指导和开展救灾捐赠活动等工作;负责救灾款物的分配、发放、管理,并对使用情况进行监督。
  2.2.14区消防大队负责对灾区组织实施拉水、送水等工作。
  2.2.15其他各有关部门按照职能职责,根据指挥部的救灾指令,主动提供服务,配合完成抗旱救灾任务。
  2.3组织体系
  2.3.1各街道办事处结合当地实际,成立相应的抗旱指挥领导机构,负责制定和组织实施本级抗旱应急预案,并在区抗旱指挥部的领导下,组织和指挥本行政区域的抗旱工作。
  2.3.2区抗旱指挥部各成员单位按照政府行政职能,认真履行本单位职责,制定职责范围内的抗旱应急预案、工作计划,并监督执行。
  3.预防和预警机制
  3.1预防预警信息
  3.1.2工情信息:包括险情类别、发展趋势、可能造成的危害、救灾救助立案以及进一步采取的措施。
  3.1.3旱情信息:主要包括干旱发生的时间、受灾范围、影响人口,以及对农林牧渔、农村人畜饮水、城市供水、工业、企业、生态环境等方面造成的影响。区抗旱指挥部应及时掌握水雨情变化、当地库塘蓄水情况、农田土壤旱情情况,加强旱情监测分析和上报工作。
  3.1.4各街道办事处抗旱指挥领导机构应按照与本区抗旱应急预案相对应的级别和时限要求,及时向区抗旱指挥部办公室报告有关信息。
  3.2预防预警机制
  3.2.1预防预警准备
  3.2.1.1思想准备。加强宣传,增强全区民众预防旱灾和自我保护的意识,做好防大灾、抗大旱、救大灾的思想准备。
  3.2.1.2组织准备。建立健全全区抗旱组织指挥机构,落实抗旱责任人、组建抗旱应急队伍和建立旱灾易发区域的监测网络,加强抗旱服务组织建设。
  3.2.1.3工程准备。按时完成水利工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固处理,保障抗旱应急用水。
  3.2.1.4物资准备。按照分级负责的原则,区、街各级都要储备必需的抗旱应急物资,合理配置种类。同时,按照部门负责的原则,有抗旱任务的街道、区直各部门和重点工程应就近储备一定数量的物资,以备抗旱应急之需。
  3.2.1.5通信准备。保证预警反馈系统完好,充分利用公共通讯网,确保旱情、灾情信息和各种指令及时传递。
  3.2.1.6抗旱检查。各街道、各相关部门要每年定期或不定期地安排和开展以组织机构、责任制、预案、物资准备、通讯设施为主要内容的抗旱应急工作检查,发现薄弱环节和问题,要明确责任限时整改。
  3.2.2干旱灾害预警
街道、村各级抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和落实干旱灾害统计人员,随时掌握实时灾情,对库塘蓄水、村供水、工农业生产用水情况趋势进行预测通报,及时发布干旱信息,并根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
  3.2.3预警信息发布
  3.2.3.1干旱预警级别为4级预警。根据《农业旱情灾害评估标准》及《城市干旱等级划分标准》中对干旱等级的评定标准,结合实际,将干旱等级划分为4级,并确定相应的干旱预警级别为4级预警,Ⅰ至Ⅵ干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。
  3.2.3.1.1Ⅰ级预警(红色)。全区范围内大面积无有效降雨的时间春季61天以上、夏季46天以上、秋冬季91天以上,或气象干旱达到50年以上一遇;全区受旱面积占耕地面积>80%、集镇缺水率>30%。以上情况有其一时是特大干旱,相应干旱预警级别为Ⅰ级预警。
  3.2.3.1.2Ⅱ级预警(橙色)。全区范围内大面积无有效降雨的时间春季46至60天、夏季30至45天、秋冬季71至90天,或气象干旱达到25年至50年一遇;全区受旱面积占耕地面积60%至80%、集镇缺水率20%至30%。以上情况有其一时是严重干旱,相应干旱预警级别为Ⅱ级预警。
  3.2.3.1.3Ⅲ级预警(黄色)。全区范围内大面积无有效降雨的时间春季31至45天,夏季26至35天,秋冬季l至70天;全区受旱面积占耕地面积40%至60%;城市缺水率10%至20%。以上情况有其一时是轻度干旱,相应干旱预警级别为Ⅵ级预警。
  3.2.3.1.4Ⅳ级预警(蓝色)。全区范围内大面积无有效降雨的时间春季16至30天,夏季16至25天,秋冬季31至50天;全区受旱面积占耕地面积20%至40%;城市缺水率5%至10%。以上情况有其一时是轻度干旱,相应干旱预警级别为Ⅳ级预警。
  3.2.3.2干旱预警发布旱灾发生时,区抗旱指挥部根据统计的旱情信息,按照本预案应急响应对应级别规定,确定相应的旱情级别及旱情预警级别,按程序报区人民政府,由区人民政府审批后发布。同时,责成区委宣传部等单位,通过报纸、广播电视、网络传媒等方式在全区范围内发布干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别,干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、农村饮水、城市供水以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。
  4.应急响应
  4.1应急响应的总体要求
  4.1.1值班制度。区、各街道抗旱指挥机构及有抗旱任务的部门和单位,在抗旱工作开展期间实行24小时值班制度。值班人员要坚守岗位,不允许发生脱岗、漏岗现象。
  4.1.2灾情报告。进入旱期,区抗旱指挥部全程跟踪工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。抗旱指挥部办公室接到发生干旱灾情后,要按照相关信息要求内容迅速进行核实,特别重大级、重大级应在2小时内向上级抗旱指挥机构报告;较大、一般级应在3小时内向上级抗旱应急指挥机构报告。
  4.l.3抗灾减灾。旱灾发生后,由区人民政府及区抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
  4.1.4启动预案。各类抗旱应急预案启动后,区抗旱指挥部、各相关部门和单位要全程跟踪旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急响应程序。
  4.2较大级(Ⅲ级)黄色应急响应
  当出现中度干旱时,启动Ⅲ级响应。
  4.2.1工作会商。区抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,总指挥主持召开会商会议,有关成员参加,分析旱情,发出通知,视灾情启动抗旱预案。
  4.2.2工作部署。区抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议,部署抗旱工作,根据需要确定为中度干旱,下发通知。做好旱情预测预报和做好重点工程调度,动员旱区群众抗旱。区抗旱指挥部办公室及时上报旱情。区抗旱指挥部为局部较重灾区调拨抗旱物资,其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
  4.2.3部门联动。区抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,有关部门按照预案做好抗旱工作。
  4.2.3.1区抗旱指挥部办公室发布干旱灾情消息,及时了解、掌握、统计灾情及发展趋势、抗旱工作情况;向区人民政府和区抗旱指挥部领导报告旱灾情信息、抗旱救灾情况,提出抗旱决策建议;填报旱情报表,部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。
  4.2.3.2经济局做好抗旱救灾物资储备和供应,并定期向抗旱指挥部报送物资储备情况。
  4.2.3.3财政部门做好抗旱资金筹措、监督使用工作;发改及民政部门做好救灾资金和物资的发放工作,做好受灾统计。
  4.2.3.4其他有关部门按照本预案职责分工做好相应工作。
  4.2.4协调指导。区抗旱指挥部统一协调指导全区抗旱工作。在水资源科学配置方面,坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源,确保农村生产生活用水;组织各部门专家进行会商,科学合理调配水源,严格计划用水,节约用水,推广先进节水技术;加强水源监测管理,强化灌区工程建设管理,及时开展应急水源工程建设,因地制宜搞好调度,及时向上级机关报告抗旱情况。
  4.2.5方案启动。当发生中度干旱时,各级各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题;要组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备,运送抗旱器材,做好后勤服务;按照抗旱水量调度方案和节水限水方案综合平衡水资源利用,在受旱区域降低10%的灌溉定额,通过打井、开采地下水、补充地表水,采取节水灌溉措施满足灌溉;按照灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。
  4.2.6宣传动员。防旱抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法,激发群众抗旱积极性。
  4.3一般级(Ⅳ级)蓝色应急响应
  当出现轻度干旱时启动Ⅳ级响应。
  4.3.1工作会商。区抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,对旱情进行会商,分析旱情。
  4.3.2工作部署。区抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势,了解、统计受旱情况,发布旱情通报;向区抗旱指挥部领导报告旱情,提出抗旱决策建议;填报旱情报表,动员全社会力量,全民抗旱。
  4.3.2.1由区抗旱指挥部向各街道、各有关部门发出动员令,部署抗旱工作,动员一切力量全力以赴投入抗旱救灾,确保居民生活及工农业生产用水,维护社会稳定。
  4.3.2.2启动抗旱应急预案,及时开展开源、限水、调水和送水等工作。加强旱情灾情统计上报工作,各街道办事处、区政府各有关部门每20天向区抗旱指挥部报送1次旱情灾情。
  4.3.3部门联动。区抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各有关部门做好抗旱应急工作。各有关部门各负其责做好相应工作。各成员单位加强抗旱信息采集和沟通,密切协作,共商抗旱对策和措施。
  4.3.4协调指导。区抗旱指挥部统一协调,坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源,确保农村生产生活用水;加强水源监测管理,强化灌区工程管理,配套开展应急水源工程建设,因地制宜搞好调度,及时向上级机关报告抗旱工作开展情况。
  4.3.5方案启动。当发生轻度干旱时,各级各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题;组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材,做好后勤服务;在受旱区域降低5%的灌溉定额,通过打井、开采地下水等补充地表水,采取节水灌溉措施满足灌溉;做好抗旱用水调度、节约限制以及各种抗旱设施的启动工作。
  4.3.6宣传动员。防旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法,激发群众抗旱积极性。组织宣传队伍深入村屯做好计划用水和节约用水宣传教育。
  4.4响应结束
  4.4.1当干旱灾害和旱情得到有效控制时,区抗旱指挥部视情况宣布应急响应结束。
  4.4.2依照有关紧急抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等,在旱期结束后应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。
  4.4.3紧急处置工作结束后,区抗旱指挥部应按照区人民政府的安排,积极配合灾区做好恢复生产,保持正常的生活、生产、工作秩序。对实施应急处置的事件,作出专项总结分析,总结经验教训。
  5.应急保障
  5.1通信与信息保障
  5.1.2区抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建抗旱专用通信网络,确保信息畅通。有抗旱任务的部门以及堤防和水库管理单位必须配备通信设施。
  5.1.3区抗旱指挥部应协调当地通信管理部门,按照抗旱应急实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。
  5.2应急支援与装备保障
  5.2.1抗旱队伍、任何单位和个人都有依法参加抗旱救灾的义务。
  5.2.2在抗旱期间,各街道办事处和各级抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。在消防、环卫等部门及有条件的企业成立应急抗旱预备队,在旱情严重时应急使用。
  6.附则
  6.1预案制定与解释
  本预案由紫荆街道制定,由紫荆街道负责解释。
  6.2预案的实施时间
  本预案自印发之日起实施。

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