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凌河区突发重大动物疫情应急预案
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2013-08-11
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    一、总则
    (一)编制目的
    为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保护经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全,依据《国家突发重大动物疫情应急预案》、《辽宁省重大动物疫情应急实施办法》和《锦州市突发重大动物疫情应急预案》,结合我区实际情况,制定本预案。
    (二)突发重大动物疫情分级
    根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
    (三)适用范围
    本预案适用于突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
    (四)工作原则
    1、统一领导,分级管理。区政府统一领导和指挥全区突发重大动物疫情应急处理工作。疫情应急处理工作实行属地管理。各街道(市级企业)负责扑灭本区域内的突发重大动物疫情。有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。视疫情的范围、性质和危害程度,实行分级管理。
    2、快速反应,高效运转。各街道和区动监办要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高对突发重大动物疫情应急处理能力。发生突发重大动物疫情时,要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
    3、预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物质和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。
    二、应急组织体系及职责
    (一)应急指挥机构
    成立区突发重大动物疫情应急指挥部,负责组织、协调对全区突发重大动物疫情应急处理工作。
    指挥部下设办公室,负责全区重大动物疫情防控、信息管理、疫情汇总、分析和报告及日常管理工作。办公室设在区动监办,电话:2912838。
 &nb除了狗万还有什么sp;  (二)区突发重大动物疫情应急指挥部(以下简称指挥部)组成
    区政府分管副区长担任区突发重大动物疫情应急指挥部总指挥。区动物卫生监督管理办公室主任担任副总指挥。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定。成员单位有区动监办、政府办、发改局、财政局、民政局、城建局、卫生局、工商凌河分局、公安凌河分局、监察局、林业站。
    1、指挥部职责
    指挥部负责对凌河区突发重大动物疫情的统一领导、统一指挥,做出处理突发重大动物疫情的重大决策。
    指挥部各成员单位职责如下:
    (1)区动物卫生监督管理办公室:负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织并检查、督导突发重大动物疫情的扑灭和预防控制措施的实施;依法提出对有关区域实施封锁的建议;依据规定确认突发重大动物疫情,向市动物卫生监督管理局上报;紧急组织疫苗、消毒药品等应急防疫物资;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估;负责灾区灾后畜牧业恢复生产自救的组织工作。
    (2)区城建局:负责安排紧急动物防疫物资调运,运载病死动物车辆的准备,无害化处理工作中土方工程机械设备的储备;并负责土方工程等工作。
    (3)区财政局:负责突发重大动物疫情应急处理所需疫苗、药品、医疗器械、防护用品等物资储备资金和扑杀、消毒、无害化处理等经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。     (4)公安凌河分局:负责社会稳定工作,参与做好疫区封锁、动物扑杀、交通管制等工作,依法及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,密切注视与疫情有关的社会动态,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
    (5)工商凌河分局:负责市场交易行为监管和行政执法,制定并组织实施防控突发重大动物疫情的市场交易措施和办法;组织开展市场专项检查,严禁未经检疫或有可能感染疫情的动物、动物产品上市交易;与有关部门配合,规范市场秩序,维护市场稳定。
    (6)区卫生局:负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群地预防和医学观察、人间疫情监测和病人救治工作。     (7)区民政局:负责对受灾的特困群众生活救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,做好捐助款物管理和发放工作。
    (8)区发改局:负责防疫基础设施建设的计划安排。
    (9)区政府办:负责主持召开重大动物疫病防治及处理工作会议,协调指挥部各成员单位有关事宜。
    (10)区监察局:负责督察突发重大动物疫情应急处理工作地落实情况,对失职、渎职行为予以查处。
    (11)区林业站:负责组织开展野生动物的调查和观测,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息;协助动物卫生行政管理部门对野生动物进行疫病监测及相关防治工作;发生疫情期间,有效采取隔离控制措施。
    2、街道突发重大动物疫情应急指挥部职责
    街道突发重大动物疫情应急指挥部由各街道相关负责同志组成,各街道分管领导担任指挥。街道应急指挥部负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的统一指挥,做出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策,决定要采取的措施。
    (二)日常管理机构
    区动监办负责全区突发重大动物疫情的应急协调、管理工作。各街道动物卫生工作部门负责突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。
    (三)专家委员会
    区动监办负责向市动物卫生监督管理局申请组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。
    (四)应急处理机构
    区动监办申请市动物卫生监督管理局调集动物防疫监督机构:主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的指导、落实和监督。
    三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告
    (一)监测
    建立区突发重大动物疫情监测、报告网络体系。区动监办要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。
    (二)预警
    区动监办依据监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
    (三)报告
    任何单位和个人均有权向区政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向区政府举报不履行或者不按规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
    1、报告形式
    各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
    2、报告时限和程序
    发现可疑动物疫情时,必须立即向所在地社区、街道报告,街道在核实事件相关情况后,报区动监办,区动监办接到报告后,立即赶赴现场诊断,同时报区政府,必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至省动物卫生监督管理局,同时报市动物卫生监督管理局和市应急办。
    认定为疑似重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送省动物防疫站实验室确诊。确诊结果由送检单位立即上报市动物卫生监督管理局,由市动物卫生监督管理局上报市政府。
    3、报告内容
    疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
    四、突发重大动物疫情的应急响应和终止
    (一)应急响应的原则
    发生突发重大动物疫情时,区政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时,遵循突发重大动物疫情发生、发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,相应降低响应级别,并及时撤销预警。
    突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。
    区动监办接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在我区发生,并服从市动物卫生监督管理局的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
    (二)应急响应
    1、特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)由国家响应。
    2、重大突发动物疫情(Ⅱ级)由市级响应。
    3、较大突发动物疫情(Ⅲ级)由市级响应。
    4、一般突发动物疫情(Ⅳ级)由区级响应。
    5、有下列情况之一的启动市级应急预案:
    (1)启动省级应急预案。
    (2)辖区内发生Ⅲ级疫情。
    (3)周边相邻区域发生疫情或其他特殊情况需要,经区动监办认为应当启动的。
    6、有下列情况之一的启动县(市)区级应急预案:
    (1)所在市已启动市级应急预案;
    (2)辖区内发生Ⅳ级疫情;
    (3)周边县(市)区发生疫情按照规定应当划定的区域涉及到本区行政区域或其他特殊情况需要,经区动监办认为应当启动的。
    7、区级应急响应
    区政府根据区动监办的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。
    区动监办对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向区政府和市动物卫生监督管理局报告。
    市动物卫生监督管理局组织专家对疫情应急处理进行技术指导。
    8、非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
    应根据疫情地发生的疫情性质、特点、区域和发展趋势,分析本区域受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
    (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。
    (2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
    (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。
    (4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。
    (5)按规定做好检疫监督工作。
    (三)应急处理人员的安全防护
    要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施。
    (四)突发重大动物疫情应急响应的终止
    突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
    特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布。
    重大突发动物疫情由省动物卫生监督管理局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向农业部报告。
    较大突发动物疫情由市动物卫生监督管理局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向省动物卫生监督管理局报告。
    一般突发动物疫情,由区动监办对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向市动物卫生监督管理局和省动物卫生监督管理局报告。
    市动物卫生监督管理局及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
    五、善后处理
    (一)后期评估
    突发重大动物疫情扑灭后,区动监办应在区政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估,提出改进建议和应对措施。
    (二)奖励
    区政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定进行追认。
    (三)责任追究
    对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。
    (四)灾害补偿
    按照各种重大动物疫情灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。
    (五)抚恤和补助
    区政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
    (六)恢复生产
    突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。
    (七)社会救助
    发生重大动物疫情后,区民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救济物资及资金的接收、分配和使用工作。
    六、突发重大动物疫情应急处置的保障
    突发重大动物疫情发生后,区政府应积极协调有关部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
    (一)通信与信息保障
    区指挥部将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。
    区突发重大动物疫情应急指挥部成员单位在有重大动物疫情发生时,应保证通讯畅通。
    (二)应急资源与装备保障
    1、应急队伍保障
    区政府建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,由区动监办负责,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
    2、交通运输保障
    区城建局负责安排紧急防疫需求各种车辆保障。
    3、医疗卫生保障
    区卫生局负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的监测,做好有关预防保障工作。区动监办在做好疫情处理的同时及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。
    4、治安保障
    公安凌河分局做好疫区安全保卫和社会治安管理工作,协助做好疫区封锁和强制扑杀工作。
    5、物资保障
    区动监办应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
    6、经费保障
    区财政局为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。
    (三)技术储备与保障
    建立重大动物疫病防治专家委员会,负责疫病防控策略和发法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。
    (四)培训和演习
    各级动物卫生行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。
    在没有发生突发重大动物疫情状态下,区政府可根据实际需要,组织应急训练。
    (五)社会公众的宣传教育
    区政府组织有关部门利用广播、报刊、互联网、宣传单等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
    七、预案的制定
    参照本预案并结合实际情况,组织制定本街道突发重大动物疫情应急预案。
    八、预案实施时间
    本预案自此次修订之日起实施。凌政办发〔2008〕16号文件同时废止。
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