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凌河区防御台风灾害专项应急预案
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2013-08-13
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    1. 总 则
    1.1编制目的
    为科学、高效、有序地开展防热带气旋工作(简称防台风),进一步提高防御台风的指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率,规范我区防御台风工作,增强人民群众的防灾减灾意识和避险自救能力,最大程度地减轻台风灾害带来的损失,保障全区人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展,特制定《凌河区防御台风灾害专项应急预案》(以下简称“预案”)。
    1.2编制依据
    本预案制定的依据有:《国家突发公共事件总体应急预案》、国家防办印发的《防台风预案编制导则》、《中华人民共和国气象法》等国家相关法律、规章、规范性文件,以及《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案(简本)》等地方法律、法规、规范性文件。
    1.3适用范围
    适用于对本区产生重大影响的台风的预防和应急处置,包括台风以及由台风引发的堤防决口、河岸坍塌、河势变化及房屋、树木、广告标牌倒伏,供电、通信杆线损坏。
    1.4工作原则
    1.4.1 坚持以人为本、确保安全的原则,最大限度地减轻或避免台风灾害造成的人员伤亡、财产损失,并保障应急救援人员的安全。
    1.4.2 坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则。坚持“防避抢”相结合,工程与非工程措施相结合,建立健全台风灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系,做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。
    1.4.3 坚持属地管理、先期处置的原则。因地制宜、突出重点,对发生或可能发生的台风灾害,按照行政区域管辖范围,各街道、各部门负责先期组织应急处置。
    1.4.4 坚持统一领导、分级负责的原则。根据台风灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等因素,分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限,各街道、各部门各司其职、分工协作。
    1.4.5 坚持资源整合、信息共享的原则。充分利用和发挥各有关部门、人员、设备、物资、信息等的作用,实现统一指挥和调度,形成应急合力。
    1.4.6 坚持快速反应、及时有效的原则。及时收集和掌握台风及水情、雨情等相关信息,建立健全精简、统一高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保预案实施的快速有效。
    2 .基本情况
    2.1凌河区基本情况简介
    凌河区位于锦州市区东半部,西以中央大街、沈山铁路线、人民街与古塔区相邻,东到百股河堤,南到小凌河主航道中心线,北至牛屯、杨屯,与太和区接壤。面积41平方公里,占市区总面积的51.5%,人口38万,占市区总人口的44.8%。下辖11个街道办事处,61个社区、两个村。区域内有锦州市委、锦州市人大、锦州市政协等机构,有锦州火车站、锦州公路客运中心等主要交通站点。大商集团锦州百货大楼、中百商厦、锦州体育场等位于凌河区。年平均气温9.1摄氏度,平均降水量600毫米。流经凌河区境内的流域性河道2条,小凌河和百股河。
    2.2 防御现状及重点
    2.2.1 防御现状
    一是缺少防台意识和组织防台经验。由于我区近年来没有遭遇到像“桑美”、“碧利斯”、“尤特”等台风的侵袭,广大干部缺少防御台风意识和组织防台抢险经验。二是群众防御台风知识和自防自救能力不足。大多数群众对台风影响的严重性认识还不够,防御台风的基本知识和自防自救能力不足。三是相关部门和单位防台抗台措施不完善,准备不充分,受到台风影响时工作被动。
    2.2.2防御重点
    我区防台风的重点隐患区域与重点防护对象主要有:
    (1)小凌河、百股河堤的堤防安全。
    (2)城乡危旧房屋、危险校舍、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的安全防护。
    3.组织指挥体系及职责
    防台工作实行区政府、各街道、各部门行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。区防汛防旱指挥部是防御台风的指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下指挥本行政区域的防台工作。
    3.1 区防台指挥部
    区政府设立区防台指挥部(以下简称区防指),负责领导组织全区的防台工作,其办事机构为区防台指挥部办公室(以下简称区防办),办公地点设在区城建局。
    3.1.1 区防指组织机构
    区防指由区长任指挥,区委、区人大、区政府、区政协分管领导任副指挥,区委宣传部、区政府办、区经济局、区民政局、区财政局、区城建局、区卫生局、区环保局、区人武部、公安凌河分局、国土凌河分局为成员单位。
    3.1.2 区防指职责
    区防指负责领导、组织全区的防台工作。主要职责是起草全区防台文件;制订防台工作制度;及时掌握全区台风动向及灾情、指导督促各有关单位落实各项防台措施;组织灾后处置并做好有关协调工作。
    3.2成员及有关单位职责
    区政府办负责全区防台、防汛等重大事件协调;掌握天气预测预报,及时向区政府和区防指提供台风、暴雨等灾害性天气预报和实时雨情等气象信息;根据台风威胁和严重程度,及时发布台风预警信息。
    区人武部协调驻锦部队、民兵,支持地方防台工作,保护国家财产和人民生命安全。
    区委宣传部负责正确把握全区防台宣传工作导向,及时协调新闻宣传单位做好防台防汛新闻宣传报道工作。
    公安凌河分局负责维护防台抢险秩序和灾区社会治安秩序,确保防台抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻;依法查处盗窃、哄抢防台物料、打击犯罪分子;遇紧急情况,协助区防指组织群众撤离和转移,保护国家财产和群众生命安全。
    区经济局负责协调安排防台工程建设、除险加固和资金的落实、防台救灾资金及所需物资器材的供应和调度;协调邮政、电信、移动公司、电力、商业、物资、药品等部门的防台风救灾工作;组织工矿企业抢险队伍参加抢险救灾工作。
    区民政局负责台风灾害地区灾民的生活安置和救灾工作;协助区防指做好台风灾害统计工作。
    区财政局负责安排和调拨防台经费,并及时下拨、监督使用。
    国土凌河分局负责因台风引起的地质灾害防治;制定、实施地质灾害的抢险救灾方案。
    区城建局负责组织相关单位的在建各类建筑采取防范措施;局属城管大队负责组织城区救护队,检查督促各相关单位对城区各类广告、宣传标牌等易倒伏、易滑落物体采取防范加固措施,检查督促各相关单位对病房危房、易涝受淹地区房屋采取防范措施。
    区卫生局负责受灾地区的居民群众和抢险人员卫生防疫和救治工作,及时向区防指提供灾区疫情与防治信息。
    区环保局负责水质监测,及时提供水源水质污染情况,做好污染源的调查与污染控制等工作。
    3.3 区防办职责
    承办区防指的日常工作,组织、协调、指导区防台抗灾工作;按照市防指的指示,研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议;组织制订全区及重点地区的防台预案,并监督实施;指导、督促全区各街道、各部门制定和实施防台方案。
    3.4 街道防台、防汛组织
    各街道设立防台领导组织,在区政府、区防指的领导下,组织和指挥本辖区的防台工作。
    4.预测、预警与预防
    4.1信息监测与报告
    (1)防台办负责接收台风的生成、发展、登陆和消失的预报全过程,做好未来趋势预测、分析,并将接收到的台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等上级通报信息及时报告区防指,并向社会普遍发布。
    (2)当预报即将发生严重台风灾害时,各级防台指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。
    4.2 预 警
    4.2.1台风预警的总体要求
    (1)进入台风多发期,各级防台指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪台风发展动向,并根据不同情况启动相关应急程序。
    (2)台风、暴雨、洪涝等灾害发生后,由各责任相关部门负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。
    (3)台风、暴雨、洪涝等灾害发生后,由本级防汛指挥机构向同级人民政府(街道)和区防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件应立即上报。任何个人发现堤防、涵闸发生险情时,应立即向有关部门报告。
    (4)对跨区域发生的台风、暴雨、洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
    (5)因台风、暴雨、洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府(街道)和上级防汛指挥机构报告。
    4.2.2 预警等级
    根据台风威胁和严重程度,台风预警等级分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I四级标准,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。
    4.2.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级预警:
    (1)当上级气象部门发布48小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上或阵风9级以上或者已经受热带风暴影响,平均风力为8~9级或阵风9~10级并可能持续。
    (2)当上级气象部门发布24小时降雨量将达50毫米以上或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
    4.2.2.2 出现下列情况之一者,为Ⅲ级预警:
    (1)当上级气象部门发布24小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上或阵风11级以上或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10~11级或阵风11~12级并可能持续。
    (2)当上级气象部门发布12小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
    4.2.2.3 出现下列情况之一者,为Ⅱ级预警:
    (1)当上级气象部门发布12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上或阵风11级以上或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10~11级或阵风11~12级并可能持续。
    (2)当上级气象部门发布3小时降雨量将达50毫米以上或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
    4.2.2.4 出现下列情况之一者,为Ⅰ级预警:
    (1)当上级气象部门发布6小时内可能或者已经受台风影响,平均风力可达12级以上或者已达12级以上并可能持续。
    (2)当上级气象部门发布3小时降雨量将达100毫米以上或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
    4.2.3预警及发布
    (1)Ⅳ级预警与发布。气象局发布台风蓝色预警信号,区防指办公发出注意台风动向、做好防台准备的通知。
    (2)Ⅲ级预警与发布。气象局发布黄色预警信号,区防指发出防御台风通知。
    (3)Ⅱ级预警与发布。气象局发布台风橙色预警信号,区防指或区政府发出防御台风紧急通知。
    (4)Ⅰ级预警与发布。气象局发布台风红色预警信号,区政府或区防指发出防御台风紧急通知。
    4.3 预 防
    台风预防主要包括受台风影响可能造成安全的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动,各街道、各部门应按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。
    4.3.1防台风检查
    区防指应当在汛前组织有关街道和部门开展防台风检查,重点是加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位及学校的防台风检查工作。
    4.3.2预警员落实
    各街道、各部门应当确定预警员,落实预警职责。
    5.应急响应
    5.1应急响应级别
    应急响应级别与启动条件与预警级别相对应,应急响应分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。根据台风级别、影响程度、危害程度与防御能力等因素制定相应的启动条件。I级应急响应由区人民政府或区防指批准后启动,Ⅱ、Ⅲ级应急响应由区防指批准后启动,Ⅳ级应急响应由区防指办批准后启动。
    5.2应急响应行动
    5.2.1 Ⅳ级应急响应
    (1)区防办研究分析台风可能影响情况,作出相应工作安排,强化对台风监视和对防台工作的指导,将情况上报区政府并通报区防指。
    (2)各级防办加强值班,关注气象预报情况,研究防御重点和对策,部署有关工作,重点做好邻水域居住、棚户区居住人员的安全工作。及时将台风信息报告区防指领导和有关成员单位及区政府办公室。
    (3)各街道的防台风指挥机构由其负责同志具体安排工作;按照权限、预案采取相应防守措施;派出工作组赴一线指导防台工作;并将防台工作情况上报区政府办公室和区防办。
    5.2.2 Ⅲ级应急响应
    (1)区防指副指挥长或防办主任主持会商,有关部门防指主要成员单位参加,部署防御台风工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,组织指挥抢险救灾工作。在2小时内将情况上报区政府并通报区防指成员单位。同时,密切监视台风发展变化,加强抗台工作的指导。
    (2)区防办加强值班,密切监视台风和雨情、水情、工情,做好洪水预测预报,掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况,组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备与实施。及时将防台信息报告区防指部指挥、副指挥。
    (3)各成员单位依据各自职责做好相应工作,各街道、各部门组织相关人员做好危险地带人员转移准备工作。
    (4)各街道由防台领导小组负责同志主持会商,具体安排防台工作;按照权限、根据预案展开行动,并深入到一线具体指导帮助防台工作,并将防台工作情况上报区防指。民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。
    5.2.3 Ⅱ级应急响应
    (1)区防指指挥主持会商,防指成员单位参加会商,召开防御台风紧急会议,传达上级有关台风发展趋势,提出具体的分析和预测意见,防办提出防御重点、措施和建议,作出相应工作部署,在2小时内将情况上报区委、区政府主要领导及市防指。
    (2) 各成员单位依据各自职责做好相应工作,24小时值班,密切监视台风动向,有关部门根据职责派工作组到台风影响地区检查、督促和指导各地防台风工作。各街道、各部门要动员和组织广大干部群众投入防台风工作,落实防台风各项措施,做好人员转移、抢险救灾等各项工作。
    5.2.4 Ⅰ级应急响应
    (1)区防指指挥长主持会商,防指成员参加。视情部署台风防御和抢险救灾工作,召开防御台风紧急会议,进行紧急动员部署,区政府或区防指发出紧急通知,要求有关地区全力做好防御台风工作。将情况及时上报区委、区政府和市防指。情况严重时,提请区政府常务会议或区长办公会议听取汇报并作出部署。区政府派工作组赴一线指导防台和防汛抗洪工作。
    (2)各街道、各部门依据各自职责明确与做好相应工作,要把防台风工作作为首要任务,动员和组织广大干部群众投入防台风工作,责任人到位,落实防台风各项措施,特别要做好危险地带人员的转移工作。并派工作组到台风影响地区检查、督促和指导各地防台风工作。
    (3)区防办增加值班人员,加强值班,密切监视台风的发展变化。做好接收气象部门台风预测预报。财政部门为灾区及时提供资金帮助。城建局为防汛抗旱物资运输提供运输保障。
    5.3 信息发布与新闻报道
    5.3.1 台风、险情、灾情等信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
    5.3.2 区委宣传部加强对新闻媒体报道的协调和沟通,与区防指办共同商定宣传报道意见。区防指或现场指挥部根据灾害的影响程度,按照有关规定和要求,提供新闻报道内容,由新闻媒体进行客观公正报道。必要时,由区委、区政府召开新闻发布会通报有关情况。
    5.4 应急结束
    台风灾害应急处置工作完成后,由区防指宣布解除紧急防台期。
    6 .保障措施
    6.1 通信与信息保障
    区防指、街道办事处防指要建立防台风应急通信保障预案,建立防台指挥系统通信分系统,并实现与市、区各有关单位的计算机网络互连,确保防台风通信畅通。
    6.2物资器材保障
    防台风物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。区防指各成员单位、各街道办事处按各自职责贮备防台风物资和器材,必要时也可征用社会物资。
    6.3 应急队伍保障
    各街道办事处,区政府各部门各司其职、密切配合,区政府、街道办事处、社区(村)要组织以民兵为骨干的群众性抢险队伍,作为抢险救灾的先期处置队伍,当发生职能范围内归口自然灾害时要第一时间赶赴现场进行相应抢险救灾工作。公安、消防、卫生抢险队伍是本地区自然灾害的基本专业抢险队伍,当出现自然灾害时要迅速组织,快速赶赴灾害现场。
    6.4 交通运输保障
    环卫部门保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输;区公安分局协调、配合市公安交通管理部门适时实行交通管制,对防台风指挥车和抢险运输车给予优先通行,保障防台风救灾的顺利进行。
    6.5 医疗卫生保障
    卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
    6.6 治安保障
    由公安凌河分局负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。
    6.7 经费保障
    区人民政府、街道办事处财政部门每年预留一定的防台风专项经费,保证防台风应急需要。财政、民政等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用。
    6.8 紧急避险场所
    学校、剧院、礼堂等公共场所可作为临时防台风安全转移的避险场所,由民政部门会同教育、文化等部门负责。
    6.9电力保障
    区城建局负责防台抗灾等方面的供电协调和应急救援现场的临时供电协调,特别要落实大面积停电时的应急保障措施。
    7.宣传、培训与演习
    7.1公众宣传教育
    利用广播、电视、网络等媒体宣传防御热带气旋的知识,街道、社区(村)可用墙报和黑板报等宣传防御热带气旋的知识,提高广大群众自我保护意识和能力。
    7.2 培训
    坚持和完善各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员的防台风知识定期培训制度,将热带气旋知识、防台风知识和防台风预案作为培训内容。
    7.3定期举行不同类型的防御台风应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
    8.善后工作
    8.1 善后处置
    区人民政府、街道办事处应加强灾后救灾复产工作领导,组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作,确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住,有病可以得到及时治疗。
    财政予以适当补助,帮助灾民灾后重建家园;征用人工、物资按市场价格由财政补偿。卫生部门抓紧抢救伤病员,组织医疗队到灾区,加强检疫工作,预防疫病流行。民政部门优抚死难者家属等。
    受灾街道、社区(村)迅速组织做好灾后重建复产工作,各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的设施。
    8.2 社会救助
    由民政部门按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由红十字会、民政等社会团体或单位负责。组织各行各业支援灾区恢复和发展生产。
    8.3保险与补偿
    区人民政府、各街道、各部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
    8.4总结与评估
    每次台风过后,各级防指机构应针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,进一步做好防台抗灾工作,完善应急预案,提高防台风能力。
    9. 附则
    9.1 名词术语
    热带气旋:是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。热带气旋分级:按热带气旋中心附近最大风力的大小进行分级。1989年1月1日起,采用国际统一分级方法,近中心最大风力在8级~9级时称为热带风暴,近中心最大风力在10级~11级时称为强热带风暴,近中心最大风力在12级或12级以上时称为台风。
    9.2预案管理
    本预案由区防指负责管理,视情况变化对预案作出相应修改,报区人民政府批准。
    9.3 监督检查与奖惩
    区人民政府、区防指对实施本预案进行全程监督检查;对防热带气旋工作中作出突出贡献的先进集体和个人予以表彰;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律追究当事人的责任并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    9.4 制定和解释
    本预案由区防指负责解释。
    9.5 预案实施时间
    本预案自此次修订之日起实施,凌政办发〔2008〕2号文件同时废止。
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